La declaración de la Independencia trajo aparejados la necesidad de definir la forma de gobierno que adoptarían las Provincias Unidas así como el lugar en donde se establecería la capital, la sede del Congreso y los símbolos de la nueva nación. En este contexto, Belgrano lleva al Congreso su propuesta de adoptar una forma de gobierno monárquica atemperada, que coronara como rey a un miembro de la dinastía de los incas y tuviera su sede en Cuzco. Esta propuesta era motorizada también por el caudillo federal Martín Miguel de Güemes y contaba con el apoyo del General Don José de San Martín.
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